Skoro petina ukupnog broja zaposlenih na najvišim službeničkim pozicijama u državnoj upravi u prethodnom periodu imala je članstvo samo u Savjetu Demokratske partije socijalista, a partijska raspodjela ovih pozicija je bila praksa svih ranijih saveza koalicionih saveza DPS-a i manjih partnera, ukazali su iz NVO Institut Alternativa, u osvrtu na novi Predlog zakona o državnim službenicima i namještenicima. Kako ističu, potreba za demontažom partijskog zapošljavanja prethodne vlasti DPS i koalicionih partnera, nešto je što je u javnosti često isticano kao prioritet nakon izbora 30. avgusta.

– Nakon konstituisanja nove vlade i skupštinskog saziva, od poslanika nove vladajuće većine kao prva zakonodavna aktivnost stigao je Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima i namještenicima. Imajući u vidu predložene odredbe, širi kontekst, ali i aktuelno stanje u javnoj upravi, cilj nam je da pružimo kritički osvrt na zapošljavanje na pozicijama rukovodnog kadra u administraciji, ali i na predložene izmjene od strane nove parlamentarne većine. Takođe, cilj nam je da ukažemo i na druge pravce depolitizacije i profesionalizacije rukovodnih pozicija, koje do sada nijesu bile obuhvaćene incijativama ni stare ni nove vlasti – navodi se komentarima Instituta, koje potpisuje Milena Muk.

Ukazuju da je prosječan broj kandidata za pozicije starješina državnog organa bio uglavnom jedan, što je jedan od pokazatelja partijskog zapošljavanja.

– Dovoljna je analiza javno dostupnih profila članova aktuelnog Savjeta DPS-a da se utvrdi da je najmanje 35 članova samo ovog tijela do skoro vladajuće partije u prethodnom periodu zaposleno na pozicijama generalnih direktora i sekretara u ministarstvima, odnosno starješina organa uprave i drugih institucija, uključujući i poziciju starješine Uprave za kadrove, organa zaduženog za organizaciju i sprovođenje javnih konkrusa i internih i javnih oglasa za poslove u državnim organima – ističu iz Alternative.

Predložene izmjene, kako kažu, najviše prostora za neprimjereni politički uticaj i pravnu nesigurnost rukovodnih pozicija u državnoj upravi otvaraju rješenjima koja se odnose na regulisanje instituta vršilaca dužnosti i uslove za prestanak mandata.

– Naime, predviđa se produžavanje maksimalnog trajanja mandata vršilaca dužnosti sa šest mjeseci na godinu. Činjenica da je prethodna vlast kršila zakon i neopravdano obnavljala v.d. mandate, ne treba da bude izgovor za ovakvo rješenje. U odnosu na važeće procedure, i mogućnost prijavljivanja na javni konkurs u trajanju od 20 dana, nema opravdanja za ovakvo dugo trajanje v.d. stanja. Javne konkurse za najviše pozicije moguće je sprovesti u roku od okvirno dva mjeseca. Druga manjkavost predloženog rješenja u ovom dijelu je i to što se otvara mogućnost da se osobe koje nijesu zaposlene u državnom organu postave na pozicije vršilaca dužnosti – navode iz NVO Institut Alternativa.

M.S.

---

Ne snižavati kriterijume
Iz Instituta Alternativa kažu da ukoliko dođe do snižavanja kriterijuma prethodnog radnog iskustva, nameće se potreba šireg preispitivanja postojećih opisa radnih mjesta i propisivanja uslova u pogledu oblasti obrazovanja i posebnih vještina.

– Do sada, uslovi, naročito u pogledu posebnih vještina, poput poznavanja jezika, nijesu bili međusobno ujednačeni među državnim organima niti su odgovarali potrebama radnog mjesta. Za sve nove rukovodioce u državnoj upravi neophodno je osmisliti obavezan program obuke, dok takođe treba unaprijediti do sada neslavan „bilans” pohađanja programa profesionalnog usavršavanja od strane već zaposlenih rukovodilaca – navode iz Alternative.


Prekinuti DPS matricu
Kako bi se preokrenula DPS matrica, i uvela veća pravna sigurnost u državnu upravu sprečavanjem arbitrarnih reorganizacija, potrebno je, kako kažu u Institutu Alternativa, uspostaviti jasnu vezu između obaveznog kadrovskog planiranja i reorganizacija u upravi.

– Kadrovski planovi treba da uključe analizu novih profila radnih mjesta i profila radnih mjesta za kojima prestaje potreba. Slično bi se moglo uraditi i na drugim nivoima, kroz obavezu izrade funkcionalnih analiza prilikom razmatranja cjelokupne organizacije državne uprave i ministarstava, i treba da bude predmet razmatranja prilikom pripreme najavljenog Zakona o Vladi – navode u Institutu.